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常州市中小学校舍安全工程实施情况审计调查结果

    常州市审计局审计结果公告

    2012第3号(总第18号)

    常州市中小学校舍安全工程实施情况审计调查结果

    (2012年12月10日公告)  

     

    根据《2012年全省中小学校舍安全工程审计(调查)工作方案》的要求,常州市审计局及各辖市(区)审计局组成审计组,对全市中小学校舍安全工程(以下简称“校安工程”)进行了审计调查和建设项目的跟踪审计。现将审计结果公告如下:

    一、校安工程实施情况

    截至2009年底,常州市共有中小学学校386所,校舍2733栋,校舍建筑面积5663207平方米,进行安全鉴定的校舍有2630栋,建筑面积5466738平方米,其中:A级:校舍数904栋,建筑面积2699004平方米;B级:校舍数984栋,建筑面积1793528平方米;C级:校舍数739栋,建筑面积972209平方米;D级:校舍数3栋,建筑面积1997平方米。其余103栋因计划安排异地重建以及新建校舍等原因未作安全鉴定。

    2010年8月常州市编制的三年规划为实施校安工程建筑面积600217平方米。其中:拆除建筑面积38599平方米;加固建筑面积131902平方米;重建建筑面积429716平方米。另外布局调整撤销、合并校舍102812平方米。三年计划投入建设资金96676.38万元。

    截至2012年9月底,常州市校安办提供的全市2009年至2012年9月底校安工程项目进展情况报表显示,共完成迁移、重建和加固的校舍数为269栋,开工建设建筑面积1120419平方米。累计投入建设资金206203万元,累计已支出资金162429万元。

    二、实施审计情况

    我局以及各辖市(区)审计局组成审计组,根据省厅审计(调查)工作方案的要求,对我市校安工程的实施情况、资金筹集和管理使用情况、工程质量管理情况以及工程投资控制情况,进行了审计调查。

    经审计调查,截至2012年9月底,常州市校安工程实施情况是:加固校舍数为13栋,建筑面积32466平方米;原地重建与异地重建拆除旧校舍102栋,建筑面积248694平方米,停用、拆除或转作他用的校舍114栋,建筑面积197845平方米。以上合计对排查鉴定时的老校舍采取措施的校舍229栋,涉及建筑面积479005平方米。剩余B、C类老校舍(包括未鉴定的老校舍)1581栋,涉及建筑面积2432464平方米。

    2010年至2012年9月底,常州市中小学基本建设资金来源有224473万元,其中:地方教育费附加116402万元;预算专项资金33957万元;预算统筹基建资金8859万元;捐资助学8286万元;省补资金4149万元;政府融资10750万元;其它来源有42070万元。用于校安工程的建设资金为151377万元,用于非校安工程建设的资金73096万元,主要用于归还以往年度学校基建欠款和利息、校舍维修、购置教学设备等。审计调查结果表明,用于校安工程的资金量超过了三年规划要求的96676.38万元。

    校安工程实施过程中,我局和各辖市(区)审计局按照上级要求,根据自身力量,选择重点项目进行跟踪审计;我市和各辖市(区)教育部门也利用内审机构或校舍修建管理站或委托社会中介机构对校安工程实施全过程跟踪审计。充分利用了国家审计、社会审计、内部审计各方力量,实现了对校安工程的全覆盖审计。

    截至2012年9月底,全市审计机关共跟踪审计项目36个,项目概算投资96059万元,已完成投资71880万元,到位建设资金62350万元,其中:省补资金1638万元。审计部门提出的改进工程管理、控制工程质量、控制工程成本等建议80条,已全部被采纳;促进建设单位建立、健全项目管理制度5条;核减及节约投资1775万元。

    三、审计评价

    常州市政府对校安工程非常重视,于2010年制定了《常州市中小学校舍安全工程实施期规划》,各辖市(区)认真部署、落实三年规划要求,积极推进校安工程的建设,校安工程领导小组成员单位全力协调配合,各单位强化责任、坚持标准、确保质量,采取切实可行的措施,确保校安工程保质保量、如期的完成。经过近三年的努力已完成了三年规划要求的工作量。

    各级政府高度重视校安工程资金的筹措,将校安工程列入年度惠民工程,在地方教育费附加、预算专项资金、预算统筹基建资金等渠道中优先予以安排,省、市、辖市(区)、乡镇四级财政积极筹措,从2010-2012年9月底,共筹集基本建设资金22亿元,其中16亿元用于了校安工程的建设。市物价和财政部门及时转发校安工程相关规费减免文件。市发改、建设、教育、财政、国土、规划等部门通力合作,开辟了校安工程办理手续的“绿色通道”,简化办事程序和减免相关建设规费。建立健全财务管理控制制度,对建设资金的筹集、使用等重点环节进行程序控制,财务核算合规。

    校安工程实施过程中,我市相关部门积极探索,尝试新的校舍加固方式,想方设法降低加固工程的造价。从最初的“开膛破肚”式加固,到现在的剪力墙加固、隔震加固等方式,造价也从最初的1500-1800元/m2,降低到现在的800元/m2左右,大大降低了加固成本,建设工期也明显缩短。另外,我市率先采用资格后审法网上招标的方式,对校安工程进行公开招标,这种招标方式的采用,可以很大程度上减少串标、围标现象,保证了招投标工作的公平、公正、有序地进行。同时,教育部门通过教育资源布局的整合,统筹考虑,因地制宜,采取校内过渡、校际资源共享、单独安排房源集中过渡等措施,制定周转安置方案,努力将影响降至最低。这些措施和做法有力地推进了校安工程进展。

    在校安工程的建设过程中,明确建设主体的质量责任,按要求办理相关审批手续,工程设计严格按照校舍建设的规范、标准执行,并且通过抗震、消防等专业审查。通过公开招标或邀请招标的方式确定施工、监理、检测等单位,及时办理质量、安全监督手续,把施工、监理单位的工程质量监督纳入政府职能部门的监管范围,保证了校安工程的质量。审计机关、教育部门内审、社会中介机构对校安工程造价进行过程控制管理,所有的工程结算均由相应有资质的审计机构进行审计把关。

    四、审计发现的问题

    (一)各地完成三年规划的情况不平衡

    虽然全市在总量上已完成了三年规划的工作量,但是,仍有部分规划内的项目未得到及时实施。

    (二)校安工程重建、新建比例大,加固改造比例小

    从已实施的校安工程情况来看,97%采取了重建或新建的方式,采取加固改造方式的仅占3%。从节约、快捷、简便的角度,应当更多地采取科学、合理的抗震加固方式。

    (三)部分规费减免政策执行不到位

    审计调查中发现,部分规费的减免手续复杂,减免政策得不到落实。

    (四)校安工程的竣工验收手续办理不及时

    经审计调查发现,目前已交付使用的异地新建校舍部分未办理竣工综合验收手续。

    (五)个别工程超概算、超标准建设

    五、审计建议

    (一)各级政府在安排校安工程计划时,要优先安排不安全校舍的加固、重建工作,特别是鉴定等级为B、C级的校舍。

    (二)进一步落实有关建设收费的减免政策,保证校安工程的各项审批环节顺利、通畅,让校安工程在政策允许的范围内,得到最大幅度的优惠。

    (三)抓紧办理已交付使用校舍的竣工验收工作,优先落实校安工程的用地指标,不能通过验收的专业工程(如:消防、环保等)要按照规范的要求进行及时整改,让学生安心在已通过验收的校舍里学习。

    (四)坚决杜绝超概算、超标准建设校安工程,对于已超标准的项目应重新报批超概算手续。

    针对审计提出的建议,各相关职能部门正积极采纳审计建议,加紧整改。